Microsoft y Google están haciendo algunos pilotos limitados de WiFi gratis, pero con uns pocos hotspots.
Yo en su lugar haría un programa del tipo AdSense for HotSpots: pones un hotspots, y de lo que se genere de publicidad, una parte es para vos. Los usuarios de hotspots públicos deberían generar mucho valor para los avisadores. Al fin y al cabo, quien usa un hotspot público? En gran medida es alguien que está fuera de su entorno habitual, en un lugar donde la información tiene mucho valor para él, desde la recomendación de un lugar donde comer hasta la reserva de un auto.
Mi propuesta de los 2 centavos. Si Bill o Serguei quieren más datos ya saben donde encontrarme.
Pablo Brenner & Sergio Fogel Blog 
Un modelo parecido (supongo que muchos lo conocen) es FON (http://www.fon.com). En FON los usuarios casuales pagan y el dueño del HotSpot se lleva una comisión.
Al comienzo ese fue el atractivo inicial para los usuarios, pero no tuvo gran receptividad. Luego se dieron cuenta que generaba más valor a los usuarios ofrecerle funcionalidades extra a esos routers, y terminaron desarrollando unos cuantos «plugins» muy interesantes.
Saludos,
sebagon